人民日报:激发基层协商的治理效能

2018年05月16日 05:01 人民日报

原标题:激发基层协商的治理效能(评论员观察)

吕晓勋

有事多商量、遇事会商量,既是为了出共识、出办法,也是为了出感情、出团结

基层协商直接关涉群众权益,是优化公共政策的重要途径。然而有媒体报道,少数地方的基层协商存在重形式、轻实效的现象:为避免“夹手”,协商只找几位关键人商量;遇到麻烦事,“事先办了,后面慢慢再谈”;村民“被代表”,并没有参与相关方案的制定过程……凡此种种,弱化了协商的效力,也影响到群众的信任,值得警惕与深思。

习近平总书记强调:“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”信任始于坦诚,共识源自商量。广泛、深入的基层协商,早已被证明是实现民主的一种有效途径。党的十八大以来,从民主恳谈会、民情通报会,到社区议事会、村民决策听证会,丰富多元的基层协商民主实践,广开言路、博采众谋,动员大家一起来想、一起来干,为完善基层治理提供了有力支撑。事实证明,基层协商具有不可替代的独特作用,拥有广阔的发展空间。

但在现实中,由于少数干部缺乏协商意识、忽视协商作用,基层协商容易遭遇领导“一言堂”、工作流程不规范等问题。这不仅不利于集聚众智、凝聚众力,也影响了群众参与公共事务的热情。开展基层协商,本身就需要投入一定的交流沟通成本。如果没有形成完整的制度程序和参与实践,协商就容易流于形式,还会造成资源浪费。

协商就要真协商,真协商就要贯穿于决策的全过程。应当看到,广泛吸收基层各方面的意见和建议,充分讨论、论证和协商,是让决策更科学、更接地气也更能被接受的有效途径。协商的过程,其实也是发扬民主、集思广益的过程。就此而言,能否善用经常性的协调和对话机制,多在事前、事中与群众进行协商,而不是等事情办完了才做简单的通报,在很大程度上决定了决策的科学性与公信力。

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